​中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第722号

《优化营商(shāng)环境条例》已经2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。

总　理(lǐ)　　李克强                

2019年10月22日          

优化营商(shāng)环境条例

第一章　总　　则

第一条　為(wèi)了持续优化营商(shāng)环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济體(tǐ)系，推动高质量发展，制定本条例。

第二条　本条例所称营商(shāng)环境，是指企业等市场主體(tǐ)在市场经济活动中所涉及的體(tǐ)制机制性因素和条件。

第三条　國(guó)家持续深化简政放权、放管结合、优化服務(wù)改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政務(wù)服務(wù)能(néng)力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

各级人民(mín)政府及其部门应当坚持政務(wù)公开透明，以公开為(wèi)常态、不公开為(wèi)例外，全面推进决策、执行、管理(lǐ)、服務(wù)、结果公开。

第四条　优化营商(shāng)环境应当坚持市场化、法治化、國(guó)际化原则，以市场主體(tǐ)需求為(wèi)导向，以深刻转变政府职能(néng)為(wèi)核心，创新(xīn)體(tǐ)制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标國(guó)际先进水平，為(wèi)各类市场主體(tǐ)投资兴业营造稳定、公平、透明、可(kě)预期的良好环境。

第五条　國(guó)家加快建立统一开放、竞争有(yǒu)序的现代市场體(tǐ)系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主體(tǐ)公平参与市场竞争。

第六条　國(guó)家鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，激发非公有(yǒu)制经济活力和创造力。

國(guó)家进一步扩大对外开放，积极促进外商(shāng)投资，平等对待内资企业、外商(shāng)投资企业等各类市场主體(tǐ)。

第七条　各级人民(mín)政府应当加强对优化营商(shāng)环境工作的组织领导，完善优化营商(shāng)环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商(shāng)环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商(shāng)环境工作中的重大问题。

县级以上人民(mín)政府有(yǒu)关部门应当按照职责分(fēn)工，做好优化营商(shāng)环境的相关工作。县级以上地方人民(mín)政府根据实际情况，可(kě)以明确优化营商(shāng)环境工作的主管部门。

國(guó)家鼓励和支持各地區(qū)、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商(shāng)环境具體(tǐ)措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可(kě)以予以免责或者减轻责任。

第八条　國(guó)家建立和完善以市场主體(tǐ)和社会公众满意度為(wèi)导向的营商(shāng)环境评价體(tǐ)系，发挥营商(shāng)环境评价对优化营商(shāng)环境的引领和督促作用(yòng)。

开展营商(shāng)环境评价，不得影响各地區(qū)、各部门正常工作，不得影响市场主體(tǐ)正常生产经营活动或者增加市场主體(tǐ)负担。

任何单位不得利用(yòng)营商(shāng)环境评价谋取利益。

第九条　市场主體(tǐ)应当遵守法律法规，恪守社会公德和商(shāng)业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义務(wù)，在國(guó)际经贸活动中遵循國(guó)际通行规则。

第二章　市场主體(tǐ)保护

第十条　國(guó)家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有(yǒu)制经济平等受到法律保护。

第十一条　市场主體(tǐ)依法享有(yǒu)经营自主权。对依法应当由市场主體(tǐ)自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。

第十二条　國(guó)家保障各类市场主體(tǐ)依法平等使用(yòng)资金、技术、人力资源、土地使用(yòng)权及其他(tā)自然资源等各类生产要素和公共服務(wù)资源。

各类市场主體(tǐ)依法平等适用(yòng)國(guó)家支持发展的政策。政府及其有(yǒu)关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可(kě)、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主體(tǐ)，不得制定或者实施歧视性政策措施。

第十三条　招标投标和政府采購(gòu)应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有(yǒu)制和不同地區(qū)的市场主體(tǐ)，不得以不合理(lǐ)条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

政府有(yǒu)关部门应当加强招标投标和政府采購(gòu)监管，依法纠正和查处违法违规行為(wèi)。

第十四条　國(guó)家依法保护市场主體(tǐ)的财产权和其他(tā)合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

严禁违反法定权限、条件、程序对市场主體(tǐ)的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。

禁止在法律、法规规定之外要求市场主體(tǐ)提供财力、物(wù)力或者人力的摊派行為(wèi)。市场主體(tǐ)有(yǒu)权拒绝任何形式的摊派。

第十五条　國(guó)家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多(duō)元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。

國(guó)家持续深化商(shāng)标注册、专利申请便利化改革，提高商(shāng)标注册、专利申请审查效率。

第十六条　國(guó)家加大中小(xiǎo)投资者权益保护力度，完善中小(xiǎo)投资者权益保护机制，保障中小(xiǎo)投资者的知情权、参与权，提升中小(xiǎo)投资者维护合法权益的便利度。

第十七条　除法律、法规另有(yǒu)规定外，市场主體(tǐ)有(yǒu)权自主决定加入或者退出行业协会商(shāng)会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

除法律、法规另有(yǒu)规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主體(tǐ)参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主體(tǐ)收费或者变相收费。

第十八条　國(guó)家推动建立全國(guó)统一的市场主體(tǐ)维权服務(wù)平台，為(wèi)市场主體(tǐ)提供高效、便捷的维权服務(wù)。

第三章　市场环境

第十九条　國(guó)家持续深化商(shāng)事制度改革，统一企业登记业務(wù)规范，统一数据标准和平台服務(wù)接口，采用(yòng)统一社会信用(yòng)代码进行登记管理(lǐ)。

國(guó)家推进“证照分(fēn)离”改革，持续精简涉企经营许可(kě)事项，依法采取直接取消审批、审批改為(wèi)备案、实行告知承诺、优化审批服務(wù)等方式，对所有(yǒu)涉企经营许可(kě)事项进行分(fēn)类管理(lǐ)，為(wèi)企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可(kě)事项不得作為(wèi)企业登记的前置条件。

政府有(yǒu)关部门应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理(lǐ)的手续。在國(guó)家规定的企业开办时限内，各地區(qū)应当确定并公开具體(tǐ)办理(lǐ)时间。

企业申请办理(lǐ)住所等相关变更登记的，有(yǒu)关部门应当依法及时办理(lǐ)，不得限制。除法律、法规、规章另有(yǒu)规定外，企业迁移后其持有(yǒu)的有(yǒu)效许可(kě)证件不再重复办理(lǐ)。

第二十条　國(guó)家持续放宽市场准入，并实行全國(guó)统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主體(tǐ)均可(kě)以依法平等进入。

各地區(qū)、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。

第二十一条　政府有(yǒu)关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有(yǒu)效预防和制止市场经济活动中的垄断行為(wèi)、不正当竞争行為(wèi)以及滥用(yòng)行政权力排除、限制竞争的行為(wèi)，营造公平竞争的市场环境。

第二十二条　國(guó)家建立健全统一开放、竞争有(yǒu)序的人力资源市场體(tǐ)系，打破城乡、地區(qū)、行业分(fēn)割和身份、性别等歧视，促进人力资源有(yǒu)序社会性流动和合理(lǐ)配置。

第二十三条　政府及其有(yǒu)关部门应当完善政策措施、强化创新(xīn)服務(wù)，鼓励和支持市场主體(tǐ)拓展创新(xīn)空间，持续推进产品、技术、商(shāng)业模式、管理(lǐ)等创新(xīn)，充分(fēn)发挥市场主體(tǐ)在推动科(kē)技成果转化中的作用(yòng)。

第二十四条　政府及其有(yǒu)关部门应当严格落实國(guó)家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具體(tǐ)问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主體(tǐ)。

第二十五条　设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有(yǒu)法律、行政法规依据或者经國(guó)務(wù)院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服務(wù)性收费，实行目录清单管理(lǐ)并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

第二十六条　國(guó)家鼓励和支持金融机构加大对民(mín)营企业、中小(xiǎo)企业的支持力度，降低民(mín)营企业、中小(xiǎo)企业综合融资成本。

金融监督管理(lǐ)部门应当完善对商(shāng)业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民(mín)营企业、中小(xiǎo)企业的信贷投放，并合理(lǐ)增加中長(cháng)期贷款和信用(yòng)贷款支持，提高贷款审批效率。

商(shāng)业银行等金融机构在授信中不得设置不合理(lǐ)条件，不得对民(mín)营企业、中小(xiǎo)企业设置歧视性要求。商(shāng)业银行等金融机构应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定规范收费行為(wèi)，不得违规向服務(wù)对象收取不合理(lǐ)费用(yòng)。商(shāng)业银行应当向社会公开开设企业账户的服務(wù)标准、资费标准和办理(lǐ)时限。

第二十七条　國(guó)家促进多(duō)层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主體(tǐ)融资渠道，支持符合条件的民(mín)营企业、中小(xiǎo)企业依法发行股票、债券以及其他(tā)融资工具，扩大直接融资规模。

第二十八条　供水、供電(diàn)、供气、供热等公用(yòng)企事业单位应当向社会公开服務(wù)标准、资费标准等信息，為(wèi)市场主體(tǐ)提供安全、便捷、稳定和价格合理(lǐ)的服務(wù)，不得强迫市场主體(tǐ)接受不合理(lǐ)的服務(wù)条件，不得以任何名义收取不合理(lǐ)费用(yòng)。各地區(qū)应当优化报装流程，在國(guó)家规定的报装办理(lǐ)时限内确定并公开具體(tǐ)办理(lǐ)时间。

政府有(yǒu)关部门应当加强对公用(yòng)企事业单位运营的监督管理(lǐ)。

第二十九条　行业协会商(shāng)会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，為(wèi)市场主體(tǐ)提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理(lǐ)等方面的服務(wù)。

國(guó)家依法严格规范行业协会商(shāng)会的收费、评比、认证等行為(wèi)。

第三十条　國(guó)家加强社会信用(yòng)體(tǐ)系建设，持续推进政務(wù)诚信、商(shāng)務(wù)诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用(yòng)水平，维护信用(yòng)信息安全，严格保护商(shāng)业秘密和个人隐私。

第三十一条　地方各级人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当履行向市场主體(tǐ)依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政區(qū)划调整、政府换届、机构或者职能(néng)调整以及相关责任人更替等為(wèi)由违约毁约。因國(guó)家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主體(tǐ)因此受到的损失予以补偿。

第三十二条　國(guó)家机关、事业单位不得违约拖欠市场主體(tǐ)的货物(wù)、工程、服務(wù)等账款，大型企业不得利用(yòng)优势地位拖欠中小(xiǎo)企业账款。

县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当加大对國(guó)家机关、事业单位拖欠市场主體(tǐ)账款的清理(lǐ)力度，并通过加强预算管理(lǐ)、严格责任追究等措施，建立防范和治理(lǐ)國(guó)家机关、事业单位拖欠市场主體(tǐ)账款的長(cháng)效机制。

第三十三条　政府有(yǒu)关部门应当优化市场主體(tǐ)注销办理(lǐ)流程，精简申请材料、压缩办理(lǐ)时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债務(wù)的市场主體(tǐ)，可(kě)以按照简易程序办理(lǐ)注销。对有(yǒu)债权债務(wù)的市场主體(tǐ)，在债权债務(wù)依法解决后及时办理(lǐ)注销。

县级以上地方人民(mín)政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有(yǒu)关问题。

第四章　政務(wù)服務(wù)

第三十四条　政府及其有(yǒu)关部门应当进一步增强服務(wù)意识，切实转变工作作风，為(wèi)市场主體(tǐ)提供规范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十五条　政府及其有(yǒu)关部门应当推进政務(wù)服務(wù)标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政務(wù)服務(wù)事项（包括行政权力事项和公共服務(wù)事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政務(wù)服務(wù)标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理(lǐ)、同标准办理(lǐ)。没有(yǒu)法律、法规、规章依据，不得增设政務(wù)服務(wù)事项的办理(lǐ)条件和环节。

第三十六条　政府及其有(yǒu)关部门办理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理(lǐ)、就近办理(lǐ)、网上办理(lǐ)、异地可(kě)办。需要市场主體(tǐ)补正有(yǒu)关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。

法律、法规、规章以及國(guó)家有(yǒu)关规定对政務(wù)服務(wù)事项办理(lǐ)时限有(yǒu)规定的，应当在规定的时限内尽快办结；没有(yǒu)规定的，应当按照合理(lǐ)、高效的原则确定办理(lǐ)时限并按时办结。各地區(qū)可(kě)以在國(guó)家规定的政務(wù)服務(wù)事项办理(lǐ)时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；超过办理(lǐ)时间的，办理(lǐ)单位应当公开说明理(lǐ)由。

地方各级人民(mín)政府已设立政務(wù)服務(wù)大厅的，本行政區(qū)域内各类政務(wù)服務(wù)事项一般应当进驻政務(wù)服務(wù)大厅统一办理(lǐ)。对政務(wù)服務(wù)大厅中部门分(fēn)设的服務(wù)窗口，应当创造条件整合為(wèi)综合窗口，提供一站式服務(wù)。

第三十七条　國(guó)家加快建设全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台（以下称一體(tǐ)化在線(xiàn)平台），推动政務(wù)服務(wù)事项在全國(guó)范围内实现“一网通办”。除法律、法规另有(yǒu)规定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事项应当按照國(guó)務(wù)院确定的步骤，纳入一體(tǐ)化在線(xiàn)平台办理(lǐ)。

國(guó)家依托一體(tǐ)化在線(xiàn)平台，推动政務(wù)信息系统整合，优化政務(wù)流程，促进政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部门、跨层级数据共享和业務(wù)协同。政府及其有(yǒu)关部门应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，提供数据共享服務(wù)，及时将有(yǒu)关政務(wù)服務(wù)数据上传至一體(tǐ)化在線(xiàn)平台，加强共享数据使用(yòng)全过程管理(lǐ)，确保共享数据安全。

國(guó)家建立電(diàn)子证照共享服務(wù)系统，实现電(diàn)子证照跨地區(qū)、跨部门共享和全國(guó)范围内互信互认。各地區(qū)、各部门应当加强電(diàn)子证照的推广应用(yòng)。

各地區(qū)、各部门应当推动政務(wù)服務(wù)大厅与政務(wù)服務(wù)平台全面对接融合。市场主體(tǐ)有(yǒu)权自主选择政務(wù)服務(wù)办理(lǐ)渠道，行政机关不得限定办理(lǐ)渠道。

第三十八条　政府及其有(yǒu)关部门应当通过政府网站、一體(tǐ)化在線(xiàn)平台，集中公布涉及市场主體(tǐ)的法律、法规、规章、行政规范性文(wén)件和各类政策措施，并通过多(duō)种途径和方式加强宣传解读。

第三十九条　國(guó)家严格控制新(xīn)设行政许可(kě)。新(xīn)设行政许可(kě)应当按照行政许可(kě)法和國(guó)務(wù)院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理(lǐ)性审查论证。对通过事中事后监管或者市场机制能(néng)够解决以及行政许可(kě)法和國(guó)務(wù)院规定不得设立行政许可(kě)的事项，一律不得设立行政许可(kě)，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他(tā)任何形式变相设定或者实施行政许可(kě)。

法律、行政法规和國(guó)務(wù)院决定对相关管理(lǐ)事项已作出规定，但未采取行政许可(kě)管理(lǐ)方式的，地方不得就该事项设定行政许可(kě)。对相关管理(lǐ)事项尚未制定法律、行政法规的，地方可(kě)以依法就该事项设定行政许可(kě)。

第四十条　國(guó)家实行行政许可(kě)清单管理(lǐ)制度，适时调整行政许可(kě)清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可(kě)。

國(guó)家大力精简已有(yǒu)行政许可(kě)。对已取消的行政许可(kě)，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商(shāng)会或者其他(tā)组织实施。

对实行行政许可(kě)管理(lǐ)的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多(duō)种方式，优化审批服務(wù)，提高审批效率，减轻市场主體(tǐ)负担。符合相关条件和要求的，可(kě)以按照有(yǒu)关规定采取告知承诺的方式办理(lǐ)。

第四十一条　县级以上地方人民(mín)政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分(fēn)类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用(yòng)地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在線(xiàn)并联办理(lǐ)。

第四十二条　设區(qū)的市级以上地方人民(mín)政府应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能(néng)源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多(duō)图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能(néng)。

在依法设立的开发區(qū)、新(xīn)區(qū)和其他(tā)有(yǒu)条件的區(qū)域，按照國(guó)家有(yǒu)关规定推行區(qū)域评估，由设區(qū)的市级以上地方人民(mín)政府组织对一定區(qū)域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对區(qū)域内的市场主體(tǐ)单独提出评估要求。區(qū)域评估的费用(yòng)不得由市场主體(tǐ)承担。

第四十三条　作為(wèi)办理(lǐ)行政审批条件的中介服務(wù)事项（以下称法定行政审批中介服務(wù)）应当有(yǒu)法律、法规或者國(guó)務(wù)院决定依据；没有(yǒu)依据的，不得作為(wèi)办理(lǐ)行政审批的条件。中介服務(wù)机构应当明确办理(lǐ)法定行政审批中介服務(wù)的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。

國(guó)家加快推进中介服務(wù)机构与行政机关脱钩。行政机关不得為(wèi)市场主體(tǐ)指定或者变相指定中介服務(wù)机构；除法定行政审批中介服務(wù)外，不得强制或者变相强制市场主體(tǐ)接受中介服務(wù)。行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服務(wù)，法律、行政法规另有(yǒu)规定的除外。

行政机关在行政审批过程中需要委托中介服務(wù)机构开展技术性服務(wù)的，应当通过竞争性方式选择中介服務(wù)机构，并自行承担服務(wù)费用(yòng)，不得转嫁给市场主體(tǐ)承担。

第四十四条　证明事项应当有(yǒu)法律、法规或者國(guó)務(wù)院决定依据。

设定证明事项，应当坚持确有(yǒu)必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文(wén)书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能(néng)够办理(lǐ)，能(néng)够被其他(tā)材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。

政府有(yǒu)关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理(lǐ)指南等。清单之外，政府部门、公用(yòng)企事业单位和服務(wù)机构不得索要证明。各地區(qū)、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

第四十五条　政府及其有(yǒu)关部门应当按照國(guó)家促进跨境贸易便利化的有(yǒu)关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理(lǐ)规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和國(guó)际贸易领域相关业務(wù)统一通过國(guó)际贸易“单一窗口”办理(lǐ)。

第四十六条　税務(wù)机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理(lǐ)时限，压减办税时间，加大推广使用(yòng)電(diàn)子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服務(wù)。

第四十七条　不动产登记机构应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理(lǐ)、并行办理(lǐ)，压缩办理(lǐ)时间，降低办理(lǐ)成本。在國(guó)家规定的不动产登记时限内，各地區(qū)应当确定并公开具體(tǐ)办理(lǐ)时间。

國(guó)家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主體(tǐ)在一个平台上办理(lǐ)动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权利范围另行规定。

第四十八条　政府及其有(yǒu)关部门应当按照构建亲清新(xīn)型政商(shāng)关系的要求，建立畅通有(yǒu)效的政企沟通机制，采取多(duō)种方式及时听取市场主體(tǐ)的反映和诉求，了解市场主體(tǐ)生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。

建立政企沟通机制，应当充分(fēn)尊重市场主體(tǐ)意愿，增强针对性和有(yǒu)效性，不得干扰市场主體(tǐ)正常生产经营活动，不得增加市场主體(tǐ)负担。

第四十九条　政府及其有(yǒu)关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理(lǐ)有(yǒu)关营商(shāng)环境的投诉和举报。

第五十条　新(xīn)闻媒體(tǐ)应当及时、准确宣传优化营商(shāng)环境的措施和成效，為(wèi)优化营商(shāng)环境创造良好舆论氛围。

國(guó)家鼓励对营商(shāng)环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。

第五章　监管执法

第五十一条　政府有(yǒu)关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主體(tǐ)进行监管，实现监管全覆盖。

第五十二条　國(guó)家健全公开透明的监管规则和标准體(tǐ)系。國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门应当分(fēn)领域制定全國(guó)统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。

第五十三条　政府及其有(yǒu)关部门应当按照國(guó)家关于加快构建以信用(yòng)為(wèi)基础的新(xīn)型监管机制的要求，创新(xīn)和完善信用(yòng)监管，强化信用(yòng)监管的支撑保障，加强信用(yòng)监管的组织实施，不断提升信用(yòng)监管效能(néng)。

第五十四条　國(guó)家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民(mín)群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多(duō)个检查事项，应当尽可(kě)能(néng)合并或者纳入跨部门联合抽查范围。

对直接涉及公共安全和人民(mín)群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有(yǒu)针对性地进行检查并依法依规处理(lǐ)。

第五十五条　政府及其有(yǒu)关部门应当按照鼓励创新(xīn)的原则，对新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分(fēn)类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。

第五十六条　政府及其有(yǒu)关部门应当充分(fēn)运用(yòng)互联网、大数据等技术手段，依托國(guó)家统一建立的在線(xiàn)监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以遠(yuǎn)程监管、移动监管、预警防控為(wèi)特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能(néng)化水平。

第五十七条　國(guó)家建立健全跨部门、跨區(qū)域行政执法联动响应和协作机制，实现违法線(xiàn)索互联、监管标准互通、处理(lǐ)结果互认。

國(guó)家统筹配置行政执法职能(néng)和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主體(tǐ)和执法层级，提高基层执法能(néng)力。

第五十八条　行政执法机关应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可(kě)回溯管理(lǐ)、重大行政执法决定法制审核全覆盖。

第五十九条　行政执法中应当推广运用(yòng)说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用(yòng)非强制性手段能(néng)够达到行政管理(lǐ)目的的，不得实施行政强制；违法行為(wèi)情节轻微或者社会危害较小(xiǎo)的，可(kě)以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可(kě)能(néng)减少对市场主體(tǐ)正常生产经营活动的影响。

开展清理(lǐ)整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民(mín)群众生命安全、发生重特大事故或者举办國(guó)家重大活动，并报经有(yǒu)权机关批准外，不得在相关區(qū)域采取要求相关行业、领域的市场主體(tǐ)普遍停产、停业的措施。

禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

第六十条　國(guó)家健全行政执法自由裁量基准制度，合理(lǐ)确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。

第六章　法治保障

第六十一条　國(guó)家根据优化营商(shāng)环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有(yǒu)关法律、法规、规章、行政规范性文(wén)件。

优化营商(shāng)环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有(yǒu)关规定的，依照法定程序经有(yǒu)权机关授权后，可(kě)以先行先试。

第六十二条　制定与市场主體(tǐ)生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文(wén)件，应当按照國(guó)務(wù)院的规定，充分(fēn)听取市场主體(tǐ)、行业协会商(shāng)会的意见。

除依法需要保密外，制定与市场主體(tǐ)生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文(wén)件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

第六十三条　制定与市场主體(tǐ)生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文(wén)件，应当按照國(guó)務(wù)院的规定进行公平竞争审查。

制定涉及市场主體(tǐ)权利义務(wù)的行政规范性文(wén)件，应当按照國(guó)務(wù)院的规定进行合法性审核。

市场主體(tǐ)认為(wèi)地方性法规同行政法规相抵触，或者认為(wèi)规章同法律、行政法规相抵触的，可(kě)以向國(guó)務(wù)院书面提出审查建议，由有(yǒu)关机关按照规定程序处理(lǐ)。

第六十四条　没有(yǒu)法律、法规或者國(guó)務(wù)院决定和命令依据的，行政规范性文(wén)件不得减损市场主體(tǐ)合法权益或者增加其义務(wù)，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主體(tǐ)正常生产经营活动。

涉及市场主體(tǐ)权利义務(wù)的行政规范性文(wén)件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作為(wèi)行政管理(lǐ)依据。

第六十五条　制定与市场主體(tǐ)生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文(wén)件，应当结合实际，确定是否為(wèi)市场主體(tǐ)留出必要的适应调整期。

政府及其有(yǒu)关部门应当统筹协调、合理(lǐ)把握规章、行政规范性文(wén)件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主體(tǐ)正常生产经营活动造成不利影响。

第六十六条　國(guó)家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有(yǒu)机衔接、相互协调的多(duō)元化纠纷解决机制，為(wèi)市场主體(tǐ)提供高效、便捷的纠纷解决途径。

第六十七条　國(guó)家加强法治宣传教育，落实國(guó)家机关普法责任制，提高國(guó)家工作人员依法履职能(néng)力，引导市场主體(tǐ)合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，為(wèi)营造法治化营商(shāng)环境提供基础性支撑。

第六十八条　政府及其有(yǒu)关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服務(wù)资源，加快推进公共法律服務(wù)體(tǐ)系建设，全面提升公共法律服務(wù)能(néng)力和水平，為(wèi)优化营商(shāng)环境提供全方位法律服務(wù)。

第六十九条　政府和有(yǒu)关部门及其工作人员有(yǒu)下列情形之一的，依法依规追究责任：

（一）违法干预应当由市场主體(tǐ)自主决策的事项；

（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主體(tǐ)；

（三）违反法定权限、条件、程序对市场主體(tǐ)的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；

（四）在法律、法规规定之外要求市场主體(tǐ)提供财力、物(wù)力或者人力；

（五）没有(yǒu)法律、法规依据，强制或者变相强制市场主體(tǐ)参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主體(tǐ)收费或者变相收费；

（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；

（七）不履行向市场主體(tǐ)依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主體(tǐ)的货物(wù)、工程、服務(wù)等账款；

（八）变相设定或者实施行政许可(kě)，继续实施或者变相实施已取消的行政许可(kě)，或者转由行业协会商(shāng)会或者其他(tā)组织实施已取消的行政许可(kě)；

（九）為(wèi)市场主體(tǐ)指定或者变相指定中介服務(wù)机构，或者违法强制市场主體(tǐ)接受中介服務(wù)；

（十）制定与市场主體(tǐ)生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文(wén)件时，不按照规定听取市场主體(tǐ)、行业协会商(shāng)会的意见；

（十一）其他(tā)不履行优化营商(shāng)环境职责或者损害营商(shāng)环境的情形。

第七十条　公用(yòng)企事业单位有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)关部门责令改正，依法追究法律责任：

（一）不向社会公开服務(wù)标准、资费标准、办理(lǐ)时限等信息；

（二）强迫市场主體(tǐ)接受不合理(lǐ)的服務(wù)条件；

（三）向市场主體(tǐ)收取不合理(lǐ)费用(yòng)。

第七十一条　行业协会商(shāng)会、中介服務(wù)机构有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)关部门责令改正，依法追究法律责任：

（一）违法开展收费、评比、认证等行為(wèi)；

（二）违法干预市场主體(tǐ)加入或者退出行业协会商(shāng)会等社会组织；

（三）没有(yǒu)法律、法规依据，强制或者变相强制市场主體(tǐ)参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主體(tǐ)收费或者变相收费；

（四）不向社会公开办理(lǐ)法定行政审批中介服務(wù)的条件、流程、时限、收费标准；

（五）违法强制或者变相强制市场主體(tǐ)接受中介服務(wù)。

第七章　附　　则

第七十二条　本条例自2020年1月1日起施行。