中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第646号

中华人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法实施条例

第一章　总　　则

    第一条  根据《中华人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下简称保密法）的规定，制定本条例。
    第二条  國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门主管全國(guó)的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理(lǐ)部门在上级保密行政管理(lǐ)部门指导下，主管本行政區(qū)域的保密工作。
    第三条  中央國(guó)家机关在其职权范围内管理(lǐ)或者指导本系统的保密工作，监督执行保密法律法规，可(kě)以根据实际情况制定或者会同有(yǒu)关部门制定主管业務(wù)方面的保密规定。
    第四条  县级以上人民(mín)政府应当加强保密基础设施建设和关键保密科(kē)技产品的配备。
    省级以上保密行政管理(lǐ)部门应当加强关键保密科(kē)技产品的研发工作。
    保密行政管理(lǐ)部门履行职责所需的经费，应当列入本级人民(mín)政府财政预算。机关、单位开展保密工作所需经费应当列入本机关、本单位的年度财政预算或者年度收支计划。
    第五条  机关、单位不得将依法应当公开的事项确定為(wèi)國(guó)家秘密，不得将涉及國(guó)家秘密的信息公开。
    第六条  机关、单位实行保密工作责任制。机关、单位负责人对本机关、本单位的保密工作负责，工作人员对本岗位的保密工作负责。
    机关、单位应当根据保密工作需要设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作。
    机关、单位及其工作人员履行保密工作责任制情况应当纳入年度考评和考核内容。
    第七条  各级保密行政管理(lǐ)部门应当组织开展经常性的保密宣传教育。机关、单位应当定期对本机关、本单位工作人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范等方面的教育培训。

第二章　國(guó)家秘密的范围和密级

    第八条  國(guó)家秘密及其密级的具體(tǐ)范围（以下称保密事项范围）应当明确规定國(guó)家秘密具體(tǐ)事项的名称、密级、保密期限、知悉范围。
    保密事项范围应当根据情况变化及时调整。制定、修订保密事项范围应当充分(fēn)论证，听取有(yǒu)关机关、单位和相关领域专家的意见。
    第九条  机关、单位负责人為(wèi)本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可(kě)以指定其他(tā)人员為(wèi)定密责任人。
    专门负责定密的工作人员应当接受定密培训，熟悉定密职责和保密事项范围，掌握定密程序和方法。
    第十条  定密责任人在职责范围内承担有(yǒu)关國(guó)家秘密确定、变更和解除工作。具體(tǐ)职责是：
    （一）审核批准本机关、本单位产生的國(guó)家秘密的密级、保密期限和知悉范围；
    （二）对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的國(guó)家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定；
    （三）对是否属于國(guó)家秘密和属于何种密级不明确的事项先行拟定密级，并按照规定的程序报保密行政管理(lǐ)部门确定。
    第十一条  中央國(guó)家机关、省级机关以及设區(qū)的市、自治州级机关可(kě)以根据保密工作需要或者有(yǒu)关机关、单位的申请，在國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门规定的定密权限、授权范围内作出定密授权。
    定密授权应当以书面形式作出。授权机关应当对被授权机关、单位履行定密授权的情况进行监督。
    中央國(guó)家机关、省级机关作出的授权，报國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门备案；设區(qū)的市、自治州级机关作出的授权，报省、自治區(qū)、直辖市保密行政管理(lǐ)部门备案。
    第十二条  机关、单位应当在國(guó)家秘密产生的同时，由承办人依据有(yǒu)关保密事项范围拟定密级、保密期限和知悉范围，报定密责任人审核批准，并采取相应保密措施。
    第十三条  机关、单位对所产生的國(guó)家秘密，应当按照保密事项范围的规定确定具體(tǐ)的保密期限；保密事项范围没有(yǒu)规定具體(tǐ)保密期限的，可(kě)以根据工作需要，在保密法规定的保密期限内确定；不能(néng)确定保密期限的，应当确定解密条件。
    國(guó)家秘密的保密期限，自标明的制发日起计算；不能(néng)标明制发日的,确定该國(guó)家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位和人员，保密期限自通知之日起计算。
    第十四条  机关、单位应当按照保密法的规定，严格限定國(guó)家秘密的知悉范围，对知悉机密级以上國(guó)家秘密的人员，应当作出书面记录。
    第十五条  國(guó)家秘密载體(tǐ)以及属于國(guó)家秘密的设备、产品的明显部位应当标注國(guó)家秘密标志(zhì)。國(guó)家秘密标志(zhì)应当标注密级和保密期限。國(guó)家秘密的密级和保密期限发生变更的，应当及时对原國(guó)家秘密标志(zhì)作出变更。
    无法标注國(guó)家秘密标志(zhì)的,确定该國(guó)家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位和人员。
    第十六条  机关、单位对所产生的國(guó)家秘密，认為(wèi)符合保密法有(yǒu)关解密或者延長(cháng)保密期限规定的，应当及时解密或者延長(cháng)保密期限。
    机关、单位对不属于本机关、本单位产生的國(guó)家秘密，认為(wèi)符合保密法有(yǒu)关解密或者延長(cháng)保密期限规定的，可(kě)以向原定密机关、单位或者其上级机关、单位提出建议。
    已经依法移交各级國(guó)家档案馆的属于國(guó)家秘密的档案，由原定密机关、单位按照國(guó)家有(yǒu)关规定进行解密审核。
    第十七条  机关、单位被撤销或者合并的，该机关、单位所确定國(guó)家秘密的变更和解除，由承担其职能(néng)的机关、单位负责，也可(kě)以由其上级机关、单位或者保密行政管理(lǐ)部门指定的机关、单位负责。
    第十八条  机关、单位发现本机关、本单位國(guó)家秘密的确定、变更和解除不当的，应当及时纠正；上级机关、单位发现下级机关、单位國(guó)家秘密的确定、变更和解除不当的，应当及时通知其纠正，也可(kě)以直接纠正。
    第十九条  机关、单位对符合保密法的规定，但保密事项范围没有(yǒu)规定的不明确事项，应当先行拟定密级、保密期限和知悉范围，采取相应的保密措施，并自拟定之日起10日内报有(yǒu)关部门确定。拟定為(wèi)绝密级的事项和中央國(guó)家机关拟定的机密级、秘密级的事项，报國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门确定；其他(tā)机关、单位拟定的机密级、秘密级的事项，报省、自治區(qū)、直辖市保密行政管理(lǐ)部门确定。
    保密行政管理(lǐ)部门接到报告后，应当在10日内作出决定。省、自治區(qū)、直辖市保密行政管理(lǐ)部门还应当将所作决定及时报國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门备案。
    第二十条  机关、单位对已定密事项是否属于國(guó)家秘密或者属于何种密级有(yǒu)不同意见的，可(kě)以向原定密机关、单位提出异议，由原定密机关、单位作出决定。
    机关、单位对原定密机关、单位未予处理(lǐ)或者对作出的决定仍有(yǒu)异议的，按照下列规定办理(lǐ)：
    （一）确定為(wèi)绝密级的事项和中央國(guó)家机关确定的机密级、秘密级的事项，报國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门确定。
    （二）其他(tā)机关、单位确定的机密级、秘密级的事项，报省、自治區(qū)、直辖市保密行政管理(lǐ)部门确定；对省、自治區(qū)、直辖市保密行政管理(lǐ)部门作出的决定有(yǒu)异议的，可(kě)以报國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门确定。
在原定密机关、单位或者保密行政管理(lǐ)部门作出决定前，对有(yǒu)关事项应当按照主张密级中的最高密级采取相应的保密措施。

第三章　保密制度

    第二十一条  國(guó)家秘密载體(tǐ)管理(lǐ)应当遵守下列规定：
    （一）制作國(guó)家秘密载體(tǐ)，应当由机关、单位或者经保密行政管理(lǐ)部门保密审查合格的单位承担，制作场所应当符合保密要求。
    （二）收发國(guó)家秘密载體(tǐ)，应当履行清点、编号、登记、签收手续。
    （三）传递國(guó)家秘密载體(tǐ)，应当通过机要交通、机要通信或者其他(tā)符合保密要求的方式进行。
    （四）复制國(guó)家秘密载體(tǐ)或者摘录、引用(yòng)、汇编属于國(guó)家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围，复制件应当加盖复制机关、单位戳记，并视同原件进行管理(lǐ)。
    （五）保存國(guó)家秘密载體(tǐ)的场所、设施、设备，应当符合國(guó)家保密要求。
    （六）维修國(guó)家秘密载體(tǐ)，应当由本机关、本单位专门技术人员负责。确需外单位人员维修的，应当由本机关、本单位的人员现场监督；确需在本机关、本单位以外维修的，应当符合國(guó)家保密规定。
    （七）携带國(guó)家秘密载體(tǐ)外出，应当符合國(guó)家保密规定，并采取可(kě)靠的保密措施；携带國(guó)家秘密载體(tǐ)出境的，应当按照國(guó)家保密规定办理(lǐ)批准和携带手续。
    第二十二条  销毁國(guó)家秘密载體(tǐ)应当符合國(guó)家保密规定和标准，确保销毁的國(guó)家秘密信息无法还原。
销毁國(guó)家秘密载體(tǐ)应当履行清点、登记、审批手续，并送交保密行政管理(lǐ)部门设立的销毁工作机构或者保密行政管理(lǐ)部门指定的单位销毁。机关、单位确因工作需要，自行销毁少量國(guó)家秘密载體(tǐ)的，应当使用(yòng)符合國(guó)家保密标准的销毁设备和方法。
    第二十三条  涉密信息系统按照涉密程度分(fēn)為(wèi)绝密级、机密级、秘密级。机关、单位应当根据涉密信息系统存储、处理(lǐ)信息的最高密级确定系统的密级，按照分(fēn)级保护要求采取相应的安全保密防护措施。
    第二十四条  涉密信息系统应当由國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估，并经设區(qū)的市、自治州级以上保密行政管理(lǐ)部门审查合格，方可(kě)投入使用(yòng)。
    公安、國(guó)家安全机关的涉密信息系统投入使用(yòng)的管理(lǐ)办法，由國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门会同國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全部门另行规定。
    第二十五条  机关、单位应当加强涉密信息系统的运行使用(yòng)管理(lǐ)，指定专门机构或者人员负责运行维护、安全保密管理(lǐ)和安全审计，定期开展安全保密检查和风险评估。
    涉密信息系统的密级、主要业務(wù)应用(yòng)、使用(yòng)范围和使用(yòng)环境等发生变化或者涉密信息系统不再使用(yòng)的，应当按照國(guó)家保密规定及时向保密行政管理(lǐ)部门报告，并采取相应措施。
    第二十六条  机关、单位采購(gòu)涉及國(guó)家秘密的工程、货物(wù)和服務(wù)的，应当根据國(guó)家保密规定确定密级，并符合國(guó)家保密规定和标准。机关、单位应当对提供工程、货物(wù)和服務(wù)的单位提出保密管理(lǐ)要求，并与其签订保密协议。
    政府采購(gòu)监督管理(lǐ)部门、保密行政管理(lǐ)部门应当依法加强对涉及國(guó)家秘密的工程、货物(wù)和服務(wù)采購(gòu)的监督管理(lǐ)。
    第二十七条  举办会议或者其他(tā)活动涉及國(guó)家秘密的，主办单位应当采取下列保密措施：
    （一）根据会议、活动的内容确定密级，制定保密方案，限定参加人员范围；
    （二）使用(yòng)符合國(guó)家保密规定和标准的场所、设施、设备；
    （三）按照國(guó)家保密规定管理(lǐ)國(guó)家秘密载體(tǐ)；
    （四）对参加人员提出具體(tǐ)保密要求。
    第二十八条  企业事业单位从事國(guó)家秘密载體(tǐ)制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成或者武器装备科(kē)研生产等涉及國(guó)家秘密的业務(wù)（以下简称涉密业務(wù)），应当由保密行政管理(lǐ)部门或者保密行政管理(lǐ)部门会同有(yǒu)关部门进行保密审查。保密审查不合格的，不得从事涉密业務(wù)。
    第二十九条  从事涉密业務(wù)的企业事业单位应当具备下列条件：
    （一）在中华人民(mín)共和國(guó)境内依法成立3年以上的法人，无违法犯罪记录；
    （二）从事涉密业務(wù)的人员具有(yǒu)中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)籍；
    （三）保密制度完善，有(yǒu)专门的机构或者人员负责保密工作；
    （四）用(yòng)于涉密业務(wù)的场所、设施、设备符合國(guó)家保密规定和标准；
    （五）具有(yǒu)从事涉密业務(wù)的专业能(néng)力；
    （六）法律、行政法规和國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门规定的其他(tā)条件。
    第三十条  涉密人员的分(fēn)类管理(lǐ)、任（聘）用(yòng)审查、脱密期管理(lǐ)、权益保障等具體(tǐ)办法，由國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关主管部门制定。

第四章　监督管理(lǐ)

    第三十一条  机关、单位应当向同级保密行政管理(lǐ)部门报送本机关、本单位年度保密工作情况。下级保密行政管理(lǐ)部门应当向上级保密行政管理(lǐ)部门报送本行政區(qū)域年度保密工作情况。
    第三十二条  保密行政管理(lǐ)部门依法对机关、单位执行保密法律法规的下列情况进行检查：
    （一）保密工作责任制落实情况；
    （二）保密制度建设情况；
    （三）保密宣传教育培训情况；
    （四）涉密人员管理(lǐ)情况；
    （五）國(guó)家秘密确定、变更和解除情况；
    （六）國(guó)家秘密载體(tǐ)管理(lǐ)情况；
    （七）信息系统和信息设备保密管理(lǐ)情况；
    （八）互联网使用(yòng)保密管理(lǐ)情况；
    （九）保密技术防护设施设备配备使用(yòng)情况；
    （十）涉密场所及保密要害部门、部位管理(lǐ)情况；
    （十一）涉密会议、活动管理(lǐ)情况;
    （十二）信息公开保密审查情况。
    第三十三条  保密行政管理(lǐ)部门在保密检查过程中，发现有(yǒu)泄密隐患的，可(kě)以查阅有(yǒu)关材料、询问人员、记录情况；对有(yǒu)关设施、设备、文(wén)件资料等可(kě)以依法先行登记保存，必要时进行保密技术检测。有(yǒu)关机关、单位及其工作人员对保密检查应当予以配合。
    保密行政管理(lǐ)部门实施检查后，应当出具检查意见，对需要整改的，应当明确整改内容和期限。
    第三十四条  机关、单位发现國(guó)家秘密已经泄露或者可(kě)能(néng)泄露的，应当立即采取补救措施，并在24小(xiǎo)时内向同级保密行政管理(lǐ)部门和上级主管部门报告。
    地方各级保密行政管理(lǐ)部门接到泄密报告的，应当在24小(xiǎo)时内逐级报至國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门。
    第三十五条  保密行政管理(lǐ)部门对公民(mín)举报、机关和单位报告、保密检查发现、有(yǒu)关部门移送的涉嫌泄露國(guó)家秘密的線(xiàn)索和案件，应当依法及时调查或者组织、督促有(yǒu)关机关、单位调查处理(lǐ)。调查工作结束后，认為(wèi)有(yǒu)违反保密法律法规的事实，需要追究责任的，保密行政管理(lǐ)部门可(kě)以向有(yǒu)关机关、单位提出处理(lǐ)建议。有(yǒu)关机关、单位应当及时将处理(lǐ)结果书面告知同级保密行政管理(lǐ)部门。
    第三十六条  保密行政管理(lǐ)部门收缴非法获取、持有(yǒu)的國(guó)家秘密载體(tǐ)，应当进行登记并出具清单，查清密级、数量、来源、扩散范围等，并采取相应的保密措施。
    保密行政管理(lǐ)部门可(kě)以提请公安、工商(shāng)行政管理(lǐ)等有(yǒu)关部门协助收缴非法获取、持有(yǒu)的國(guó)家秘密载體(tǐ)，有(yǒu)关部门应当予以配合。
    第三十七条  國(guó)家保密行政管理(lǐ)部门或者省、自治區(qū)、直辖市保密行政管理(lǐ)部门应当依据保密法律法规和保密事项范围，对办理(lǐ)涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的机关提出鉴定的事项是否属于國(guó)家秘密、属于何种密级作出鉴定。
    保密行政管理(lǐ)部门受理(lǐ)鉴定申请后，应当自受理(lǐ)之日起30日内出具鉴定结论；不能(néng)按期出具鉴定结论的，经保密行政管理(lǐ)部门负责人批准，可(kě)以延長(cháng)30日。
    第三十八条  保密行政管理(lǐ)部门及其工作人员应当按照法定的职权和程序开展保密审查、保密检查和泄露國(guó)家秘密案件查处工作，做到科(kē)學(xué)、公正、严格、高效，不得利用(yòng)职权谋取利益。

第五章　法律责任

    第三十九条  机关、单位发生泄露國(guó)家秘密案件不按照规定报告或者未采取补救措施的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
    第四十条  在保密检查或者泄露國(guó)家秘密案件查处中，有(yǒu)关机关、单位及其工作人员拒不配合，弄虚作假，隐匿、销毁证据，或者以其他(tā)方式逃避、妨碍保密检查或者泄露國(guó)家秘密案件查处的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
    企业事业单位及其工作人员协助机关、单位逃避、妨碍保密检查或者泄露國(guó)家秘密案件查处的，由有(yǒu)关主管部门依法予以处罚。
    第四十一条  经保密审查合格的企业事业单位违反保密管理(lǐ)规定的，由保密行政管理(lǐ)部门责令限期整改，逾期不改或者整改后仍不符合要求的，暂停涉密业務(wù)；情节严重的，停止涉密业務(wù)。
    第四十二条  涉密信息系统未按照规定进行检测评估和审查而投入使用(yòng)的，由保密行政管理(lǐ)部门责令改正，并建议有(yǒu)关机关、单位对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
    第四十三条  机关、单位委托未经保密审查的单位从事涉密业務(wù)的，由有(yǒu)关机关、单位对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
    未经保密审查的单位从事涉密业務(wù)的，由保密行政管理(lǐ)部门责令停止违法行為(wèi)；有(yǒu)违法所得的，由工商(shāng)行政管理(lǐ)部门没收违法所得。
    第四十四条  保密行政管理(lǐ)部门未依法履行职责，或者滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

    第四十五条  本条例自2014年3月1日起施行。1990年4月25日國(guó)務(wù)院批准、1990年5月25日國(guó)家保密局发布的《中华人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法实施办法》同时废止。